Roseau Ile's List: FOI laws

• 将于２００８年５月１日起施行的政府信息公开条例明确：行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。

• 公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。

   

      这是将于２００８年５月１日起施行的政府信息公开条例作出的明确规定。条例同时规定，该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。

   

      根据条例，公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
• 条例规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
• 条例还明确，行政机关有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：不依法履行政府信息公开义务的；不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；违反规定收取费用的；通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；公开不应当公开的政府信息的；违反本条例规定的其他行为。
• 国务院法制办有关负责人表示，根据我国行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法、国家赔偿法等法律的规定，能够成为行政管理主体，独立行使行政权力，承担行政责任的是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。因此，条例规定，政府信息公开的主体主要是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

• 条例明确，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

   

      对于县级以上各级人民政府及其部门，条例要求其在各自职责范围内确定主动公开政府信息具体内容的同时，重点公开下列政府信息：行政法规、规章和规范性文件；国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；国民经济和社会发展统计信息；财政预算、决算报告；行政事业性收费的项目、依据、标准；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；重大建设项目的批准和实施情况；扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。

   

      条例同时规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：城乡建设和管理的重大事项；社会公益事业建设情况；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。

• 新华社北京４月２４日电（记者田雨、陈菲）根据将于２００８年５月１日起施行的政府信息公开条例，乡（镇）人民政府在其职责范围内确定主动公开的政府信息具体内容的同时，还要重点公开８类政府信息。

   

      这８类政府信息是：贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；执行计划生育政策的情况。 

• 条例明确：行政机关不得通过中介有偿提供政府信息。

   

      条例规定，行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。

   

      条例还明确，申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。

   

      为了切实做到依法收费，条例规定，各级行政机关应把政府信息公开的税费及减免情况列入政府信息公开工作年度报告中。对于违反规定收取费用的，由监察机关、上一级行政机关责令改正，情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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• 推行政府信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。党中央和国务院对政府信息公开工作高度重视。中共中央办公厅和国务院办公厅多次下发文件，部署、推动政务公开工作。

   

  　　为了统一规范政府信息公开工作，强化行政机关公开政府信息的责任，明确政府信息的公开范围，畅通政府信息的公开渠道，完善政府信息公开工作的监督和保障机制，国务院制定了《条例》。
• 教育、供水、供电、供气、供热、环保、医疗卫生、计划生育、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中也制作、获取了大量社会公共信息。公开这些与人民群众生产、生活密切相关的社会公共信息，有利于更好地保障广大人民群众获取信息、利用信息的合法权益。为此，《条例》也将这部分公共企事业单位纳入了调整范围。
• 一是明确了行政机关主动公开政府信息的范围。行政机关对符合下列基本要求的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。各行政机关要按照上述要求，确定主动公开政府信息的具体内容。同时，为了保证主动公开的要求能够落到实处，《条例》还根据县级以上各级政府及其部门、乡（镇）政府的工作职责，分别规定了其应当重点公开的政府信息。
• 二是确立了依申请公开政府信息的制度。政府信息量大面广，涉及社会生产生活各个方面。其中，有相当一部分政府信息只涉及部分人和事，对特定公民、法人或者其他组织从事生产、安排生活、开展科研等活动具有特殊的作用。为了保证公民、法人或者其他组织获取所需要的政府信息，《条例》规定：除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级政府及县级以上地方政府部门申请获取相关政府信息。对政府信息公开申请的形式、答复方式和时限要求，《条例》也作了规定。
• 三是明确了不予公开的政府信息范围。这是国外政府信息公开立法普遍采取的做法。《条例》从我国实际出发，根据地方政府信息公开立法的经验，规定：行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。
• ，《条例》在设定具体制度时充分考虑不同社会群体平等获取政府信息的需求，在对全国的政府信息公开工作进行统一规范、严格约束的基础上，统筹兼顾各地方、各部门政府信息公开工作的实际情况，要求行政机关根据实际，采用多种方式公开政府信息。
• 为了处理好公开与保密的关系，使《条例》与保守国家秘密法等法律法规相衔接，达到既保证公民、法人和其他组织及时、准确地获取政府信息，又能防止出现因公开不当导致失密、泄密的目的，《条例》建立了相应的政府信息公开审查机制。行政机关在公开政府信息前，应当依照保守国家秘密法及其他法律、法规、规定，对拟公开的政府信息进行审查；对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依法报有关主管部门或者同级保密工作部门确定；
• 行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，但经权利人同意或行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公开。
• ，《条例》建立了政府信息公开工作的监督和保障制度。一是各级政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议；二是政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查；三是各级行政机关定期公布本行政机关政府信息公开工作年度报告；四是公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或政府信息公开工作主管部门举报，收到举报的机关应予调查处理；五是公民、法人或其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。此外，《条例》还对违反相关规定，未建立健全政府信息发布保密审查机制、不依法履行政府信息公开义务、违反规定收取费用等行为设置了相应的法律责任。
• 党的历次代表大会和各种政策文件，都反复强调要发展社会主义民主政治，并提出了政务公开、透明的要求。国内外的实践表明，政府信息公开对于推进民主法治建设和促进反腐倡廉工作具有非常重要的意义。一是可以使行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等为人民群众广泛知晓，有利于规范行政权力的正确行使，确保行政权力不被滥用，实现依法行政；二是有利于加强反腐倡廉的制度建设，从制度上遏制和预防腐败，避免行政行为暗箱操作，填补权力运行机制中的漏洞，减少腐败行为发生的机会；三是有利于强化社会监督，拓宽人民群众参与社会经济事务管理的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高行政机关工作人员廉洁奉公的自觉性；四是有利于行政机关更好地做到立党为公、执政为民，聚民意、集民智、凝民心，有利于转变政府职能，加强机关作风建设，不断提高行政水平和工作效率。

• ：《条例》自2008年5月1日起施行，政府机关需要做好哪些准备工作？

   

  　　答：《条例》的出台是我国民主法治建设的一件大事。全面正确地实施《条例》，是各级行政机关的重要职责和基本义务。为了保证《条例》各项规定的落实，各级行政机关应当进一步加强自身建设，积极稳妥地做好《条例》的实施准备工作。

   

  　　一是充分认识贯彻实施《条例》的重要意义，通过各种渠道使广大人民群众了解《条例》的各项规定，学会依法获取政府信息，维护自己的合法权益。同时，加强对行政机关工作人员的教育培训，增强政府信息公开意识，提高做好政府信息公开工作的能力。

• 二是建立健全本单位的政府信息公开工作制度，充分利用现有工作基础，并指定机构负责本单位政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限。

   

  　　三是加快本单位政府信息的清理，做好政府信息公开指南和公开目录的编制和修订工作，并在所有政府信息查阅场所和政府网站免费提供。
• 四是健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，建立政府信息公开场所，为公民、法人或其他组织获取政府信息提供便利。
• 五是建立健全政府信息发布协调机制以及政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度等，加强领导，明确责任，认真落实《条例》的各项规定。

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• 张穹说，我国在制定政府信息公开条例的时候，从两方面体现了以公开为原则、以不公开为例外的原则。一方面条例规定了主动公开的基本要求和公开的内容，也规定了各级政府主动公开政府信息的重点，还规定了公民、法人和其他组织可以依法申请公开的信息。另一方面，也规定了政府公开信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的不能公开，除此之外，都可以公开。

   

      张穹指出，这样的规定主要考虑了两方面的原因：一是增加政府信息公开的主动性、时效性和针对性，防止行政机关把一些重要的信息不予公布，或者是公布政府信息的随意性。二是把群众关注的社会热点问题，及时地予以公布，这样方便群众知晓政府的信息，也减少依法申请公开政府信息的数量，降低行政成本。

• 会议认为，推行政府信息公开，是推进社会主义民主、完善社会主义法制、建设法治国家的重要举措，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。为进一步推进和规范全国政府信息公开工作，更好地发挥政府信息对人民群众生产生活和经济社会活动的服务作用，有必要制订专门的法规。《中华人民共和国政府信息公开条例（草案）》对政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和保障等内容做出了具体规定。会议决定，草案经进一步修改后，由国务院公布施行。

   

  　　会议要求，各地区、各部门要高度重视政府信息公开工作，把人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题作为政府信息公开的重点内容，进一步完善工作机制，不断提高政府信息公开的效率和水平，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，努力建设人民满意的法治政府

• 人民是国家的主人，政府是人民的公仆。正是基于此，人民对政府信息有知情权，政府对人民有公开其政务信息的义务。否则，主人就不是主人，公仆就不是公仆了。  

      法治政府的最基本、最原初的标准是依法行政，公开透明：政府依据法定职权、规则、程序办事，政府办事的依据、过程和结果向社会公开，接受公众的监督。否则，政府管理就不可能是法治，而只能是人治和专制了。
• 要使这种可能性变成现实性，要保障公民知情权能够真正有效实现，还有赖于我们对《条例》的正确认识和严格执行，对违反《条例》行为责任的严肃追究，对侵犯公民信息获取权的有效救济，以及其他相关条件的配合，如抓紧修改《保密法》、《档案法》和其他相关法律、法规，制定相关配套法规、规章等。
• 再次，《条例》为公民设定的知情权的有效实现取决于对违反《条例》行为责任的严肃追究和对侵犯公民信息获取权的有效救济。政府信息掌握在政府机关手里，而政府机关及其工作人员由于种种原因，大多不愿意将其掌握的信息公开。因此，对之必须有督促、监督和保障措施，如考核、评议、监察、行政相对人举报、申请行政复议和提起行政诉讼等。在所有这些措施中，行政诉讼应该是最重要，最有效的措施：行政相对人依法申请获得某种信息，行政机关违法拒绝的，其可诉诸司法审查，法院经审查，如认为相应信息属于依法应公开的范围，可判决行政机关限期提供，如行政机关拖延提供造成相对人损失的，法院还可判决行政机关赔偿。
• 最后，《条例》为公民设定的知情权的有效实现还取决于修改《保密法》、《档案法》和其他相关法律、法规，以及制定相关的配套法规和规章。《条例》属于行政法规的范畴，其位阶低于《保密法》和《档案法》。《保密法》和《档案法》都是上世纪制定的，其贯彻的立法精神是“保密是原则，公开是例外”，如果我们不对这种立法精神和体现这种立法精神的相关规定进行修改、修正，《条例》的实施有时就可能遇到难以克服的障碍。此外，为保证《条例》在各个部门、各个领域的全面实施，还必须抓紧制定相关的配套法规和规章，如前不久颁布的《环境信息公开办法(试行)》。现在，离《条例》正式实施的时间还有一年，在这一年时间里，我们如果能抓紧做好上述工作，就有可能使《条例》确定的建立公开、透明政府的立法目的变成现实，使我国公民的知情权得到真正有效的实现

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• 国务院法制办负责人就政府信息公开条例答记者问

• 张穹表示，为了防止行政机关以保密审查机制为托词，或者以第三方不同意为由，不履行公开政府信息义务，条例设专章从五个方面作了严格的规定。

   

      条例规定，各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作的考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议；政府信息公开工作的主管部门和监察机关负责对行政机关信息公开实施情况进行监督检查；建立政府信息公开工作年度报告制度；公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报，收到举报的机关应当予以调查处理；行政机关违反条例规定，不履行政府信息公开义务的，应当承担法律责任。

   

      “这些考核评议制度、监督检查制度、举报调查制度、行政复议和司法救济制度，保障了条例的贯彻执行。”张穹说。

• 政府信息公开条例体现“以公开为原则，不公开为例外”原则

   

      张穹表示，我国在制定政府信息公开条例的时候，从两个方面体现了“以公开为原则，不公开为例外”原则。

   

      一方面，条例规定了主动公开的基本要求和公开的内容，也规定了各级政府主动公开政府信息的重点，还规定了公民、法人和其他组织可以依法申请公开的信息。另一方面，条例规定了政府公开信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的不能公开，除此之外，都可以公开。

• 政府机关在１年的准备期内要从５个方面加强准备

   

      政府信息公开条例将自2008年5月1日起施行，政府机关在１年的预备期内应当从哪些方面加强自身建设，做好条例实施的准备工作？

   

      对此，张穹表示，为了保证条例各项规定的落实，各级行政机关应当进一步加强自身建设，从５个方面积极稳妥地做好条例的实施准备工作：

   

      一是，充分认识贯彻实施条例的重要意义，深入学习宣传条例。要通过各种渠道使广大人民群众了解条例的各项规定，学会依法获取政府信息，维护自己的合法权益。同时，要加强对行政机关工作人员的教育培训，增强政府信息公开意识，提高做好政府信息公开工作的能力。

   

      二是，建立健全本单位的政府信息公开工作制度，要充分利用现有工作基础，并指定机构负责本单位政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限。

   

      三是，加快本单位政府信息的清理，做好政府信息公开指南和公开目录的编制和修订工作，并在所有政府信息查阅场所和政府网站免费提供。

   

      四是，健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开场所，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。

   

      五是，建立健全政府信息发布协调机制以及政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度等制度，加强领导，明确责任，认真执行条例的各项规定。

• 政府依法公开政府信息和媒体报道信息的要求是一致的

   

      张穹表示，条例规定政府公开信息必须准确、及时，这和媒体报道信息的要求是一致的。

   

      据介绍，条例在总则中规定，必须保证政府信息公开的准确、及时，如果发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假的或者不完整的信息，政府有关部门都应该在其职责范围内发布准确的信息予以澄清。

   

      为了保证媒体获得政府信息的一致性，免得发生混乱，条例规定行政机关应当建立健全信息发布的协调机制，行政机关发布政府信息，涉及其他行政机关的，应当与有关机关进行沟通、确认。另外，对于政府信息，应该是上一级机关才有权发布，下一级机关不经批准不能擅自发布，这样就可能保证媒体所获得的政府信息是一致的、准确的。

• 外国人申请获取政府信息按对等原则处理

   

      张穹说，外国人和外国组织，可以通过中国政府主动公开信息的渠道，来获取政府信息。

   

      他同时表示，外国人和外国组织向我国政府申请获取其他政府信息的，应该根据国际法规定的原则，按照对等的原则处理。

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• 国家环保总局已经发布了相关的环境信息公开办法，有关部委还将陆续发布配套法规文件。对于突发公共事件信息的公开，也是法规明确列举需要公开的内容之一。这意味着政府机关没有权利或者借口隐瞒相关的信息。在这些法规生效后，如果政府机关未能及时公开有关信息，则可能承担相应的法律责任。

• 未来无论是突发公共事件信息，还是相关涉及到百姓利益的政府信息，在公开与否，以及公开程度上，仍然可能遇到一些问题。这固然涉及到政府官员的认识，在某种程度上，也是现行《条例》存在的缺憾导致。   

  　　根据《条例》，当信息涉及到国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定时，行政机关是可以选择不公开的。比如说，当环境污染事件发生的时候，如果环保或者政府机关认为，此类信息一旦公开，将可能导致公众恐慌，危及社会稳定，那么，有毒化学品泄漏的消息就有可能被封锁。   

  　　实际上，从过去的案例我们可以发现，如果政府确实在危险尚未扩散时就已控制了局面，则最终信息都有可能被隐瞒，整个事件很可能在成为历史之后，后人才可能知道真相。即使随着事态的发展，政府部门不得已公开信息，也可能采取对信息进行过滤后再公开的方式。虽然这可能使公众面对某种并不确定的风险。   

  　　即使公众有权利提出申请，要求政府机关公开某种信息，一些机关同样也会以所谓公共和经济安全，乃至社会稳定为理由，选择拒绝公众的申请。

• 我们认为，问题的关键是，对于所谓公共安全、经济安全和社会稳定的界定，在很大程度上并没有一个明确的界线。是否涉及到公共安全、经济安全和社会稳定，是由政府信息公开的主管部门来界定的，而这个主管部门也是政府下设的部门。在这种安排下，哪些信息公开，哪些信息不公开，尤其是涉及到敏感信息时，主动权仍然是掌握在政府部门手中的。   

  　　如果公共安全、经济安全和社会稳定的界定最终是由政府机关说了算，那么这种选择性公开几乎是无法避免的。因为政府部门是法规的制定者、执行者，同时也是违规行为的监督者。
• 我们认为，要使政府信息得以充分公开，公众知情权确有保障，就应该有第三方监督机制。政府信息是否涉及公共和经济安全，乃至社会稳定，解释权和裁判权应该交给司法机构，或者第三方机构认定。只有这样，才能避免政府机关自我认定的情况。

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