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答疑央视记者关于环保部罚单遭遇执行难之说_财经_凤凰网

到底谁是傻子？

Tags: 环境 on 2009-07-02 -All Annotations (9) -About

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尽管，水电建设必须开展前期工作的这一特点，曾经让很多不懂得水电施工特点的人不理解。但是，由于实际工程的建设的特点，至今国家还是要沿用这一科学的管理方式。
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- 把传统说成是科学。
  posted by zhouyuanchi on 2009-07-02
那就是溪落渡电站的前期工作是国务院三峡建设委员会批准的。而环保总局的局长本人就是委员会的成员之一
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- 前期可以提，但是是不是合法，并不是说前期批了就合法。
  posted by zhouyuanchi on 2009-07-02
水电站的正式开工有两种不同的定义。一个是河流截流；另一个是大坝开始浇筑。哪一个在先就要以哪一个为开始正式施工标志。
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- 是这样的吗？有什么依据？
  posted by zhouyuanchi on 2009-07-02
所以，对于已经开展了前期工作的电站的环境评价的结论是明确的、有结论的。如果环境保护部门不想出尔反尔的否定自己，一般都不太可能在随后的项目环评中去否定整个项目。
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- 涉及到地方部门和国家环境部门的利益冲突，不是说前期合法，后期就是合法的。这个人解释也有一点太直接了。
  posted by zhouyuanchi on 2009-07-02
我们主观上认为金沙江中游河段的水电站规划报告已经通过了国家的审批，而且金沙江中游水电已经列入了国家十一五能源发展规划的重点开发的水电能源基地，除了项目环评和核准这个工作当时是正在报批，水保、土地预审、移民安置，其他的工作在相关部委已经获得了审批了。所以当时比较乐观的估计09年，就是今年上半年，这些环评批复和核准能得到相关的支持性文件。

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环保面临的窘境：制度缺失致环保部门成最后把关者--环保--人民网

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水资源保护专家翁立达表示，国家应明确划定长江不宜开发和限制开发的区域，要在全流域从生态和环境角度识别不宜和需要限制进行水利水电工程和其他大型工程建设的区域、河流和河段，并落实在新的流域综合规划中。不宜及限制开发区域明确后，应受有关法律法规的约束，并在实践中严格遵守，对一些存在较大争议的项目应当暂缓决策。同时，要确定开发的先后顺序，首先开发对生态环境影响较小的工程，不应放任开发企业“跑马圈水”、工程遍地开花。
以这次被叫停的金沙江龙开口水电站为例，其所在地朵美乡在国家贫困县云南省鹤庆县来说也是一个边远贫困乡，这个有着270平方公里、3万人口的乡镇一年财政收入仅有6万元。2007年，华能集团在这里投资建设龙开口水电站，这成了朵美乡甚至鹤庆县“千载难逢的发展机遇”。华能集团不但投资3亿元为乡里修通了通往县城的48公里三级公路，在两年的建设期间，已经为鹤庆县贡献了超过7000万元的地方税收。而在水电站建成后，保守估计每年至少为地方财政贡献5亿元税收，而鹤庆县原来每年税收仅过亿元。
这一点在媒体对这两家水电站的采访中也得到了证实。《京华时报》于6月14日现场采访这两家水电站时，被勒令停工的鲁地拉和龙开口水电站施工并没停下来。华能鲁地拉水电有限公司总经理周卫东表示，从来没有听说过因为环评没有通过而下马的大坝；华能龙开口水电站筹建处主任张之平同样认为，环评只不过是一个不得不走的程序。

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掀起风暴的潘岳_网易财经

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华电国际、华能国际项目被叫停影响知多少--环保--人民网

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“前期进场”惯例：水电系列环评事件祸首_财经_凤凰网

1）环境评价的时间很短，被打回来几次，时间就不够用了。
2）现在的环境评价依据非常的老套，都是一些马上就要过时，或者已经过时的规划。
3）实际上是现在中国的发展阶段决定了现在在做这样一些事情，经济发展逼着要上马这样一些项目。这个时候能过做的事情，更多的是怎么样去尽可能的减少环境的影响，要让整个车轮停下来是比较困难的。

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6月17日，拉砂石料的司机张博秦，百无聊赖地望着龙开口水电站。

“工程停了，不知道到什么时候，说实话，停到什么时候跟我们无关，我们想走，但是拿不到工程款，以后再不敢干这种水电站项目了，风险太大了，说停就停。”张一个劲的抱怨说。
“一本由这些开发公司委托机构做的500多页的环评报告，需要的时间之短超越你的想象。但是实际上这是非常复杂的事情。”上述人士续道。
“根据科学发展和生态要求，长江上游（金沙江）环境功能和水资源功能将会重新确立，原开发规划可能要重新调整，目前新的环境功能划分还无法确定。因此，环评同样缺乏科学依据。”杨勇认为。
“先做一个钓鱼工程，然后倒逼主体工程的开工，也就是我们说的‘三边’工程（边设计、边施工、边修改）。这几乎已经成为这个行业的潜规则。”
时至今日，长江开发的重心已经从三峡滚动上溯到金沙江江段及上游支流，开发规模之大、水坝之高、梯级之密集，举世罕见。
“现在的水利水电行业，只作可行性研究，不作不可行性探讨；只作项目环评，不作战略环评；只作自然影响评估，不作社会影响评估；只评估受益地区（受水区），不评估受损地区（来水区）；更不审时度势，采纳先进的工程理念和技术方法（比如节水工程、微水工程、管道运输，比如生态补偿机制，比如全流域综合管理机制，比如水利与水权的挂钩机制，比如水资源普查和小流域环评），而是在九十年代初期研究的基础上修修补补，不作全局性和系统性调整。项目在完全缺乏社会监督和可能缺乏技术保障的条件下冒险运行。这就是水利水电行业的环评现状。”地质学家范晓说。

截至目前，金沙江中下游的水电开发已经形成了不可逆转之势。这些高达百米甚至二百米以上的12级大坝中，有6座已经截流，4座在大规模前期施工。

这种“先上车后买票”的既定事实，使得环保部门的监管变得苍白无力。

“因为实践中从来没有出现过已经三通一平的项目最终被迫下马的水电工程。所以各大水电集团敢于在商业上冒险。”范晓说。

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地方环保部门监管失职行政问责何时启动受关注--中国共产党新闻--中国共产党新闻-人民网

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就企业违法问题该如何追究，常纪文说，按照原国家环保总局与监察部发布实施的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》(以下简称“规定”)，追究两家集团的领导责任法律依据非常充分。

　　他告诉记者，“规定”第11条第1项表述得很清楚：“企业有下列行为之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员给予降级处分；情节较重的，给予撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分，其中第一条的规定是，未依法履行环境影响评价文件审批程序，擅自开工建设，或者经责令停止建设、限期补办环境影响评价审批手续而逾期不办的。”

　　对于地方环保部门监管失职问题，常纪文说，在“规定”中也有具体的处罚。他告诉记者，“规定”第8条规定，依法具有环境保护监督管理职责的国家行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；而第1项的规定是，发现环境保护违法行为或者接到对环境保护违法行为的举报后不及时予以查处的。
　　“这么长的周期，对于环评问题，环境保护部早就作出了变通环评审批的规定。”龙开口电站一负责人告诉记者，他所说的变通规定，就是水电站建设环评分两步走，第一步先做三通一平环评，这个环评通常由水电项目所在省环保部门审批，第二步是主体环评，通常是由环境保护部来审批。他说，三通一平环评通过后，电站就可以先进行有关三通一平的施工建设。
　在龙开口电站施工现场，龙开口电站总经理王永祥曾披露过这样一个细节，2003年1月，原国家计委就已经批复金沙江中游水电规划报告，2007年5月，根据国家发改委协调的金沙江中游水电开发体制精神，明确由华能集团为主(控股95%)开发龙开口电站。王永祥说，今年1月，华能集团和云南省发改委分别以华能[2009]7号文和云发改能源[2009]70号文向国家发改委上报了申请核准龙开口水电站项目的请示。