Home
Dawei Gao's Library tagged → View Popular
隆重推荐 谭作人谭彭州化工产
隆重推荐
推荐者言：
下面推荐的文章，大概是谭作人Shan动献血被拘之前最后一篇文章，落款时间是2009年1月20日。
2月底见到谭作人时，听他说起正向有关方面陈述彭州石化工程的利害关系——陈述内容，应该就是这篇文章的观点。当时有个印象，他相信中石化有点举棋不定：一方面，一进投入数亿元：另一方面，目前的选址将来可能产生一系列难以预料的问题。谭作人认为，现在更改，损失的是几个亿；强行上马，发生问题就不是几个亿的损失了。
我觉得他当时信心满满，相信事情有朝好的方面发展的迹象。谭作人乐观估计形势又不是一两回了，我半信半疑。现在看来，这回乐观得太离谱了。他以为事情在向好的方面发展之时，人家正在为着给他拉清单做收尾工作了。于是，还差点一个月，3月27日，他就被“挡获”了——“挡获”是起诉书上的用语。据朋友们对谭作人的了解，也据他的妻子说，他既不打算躲起来，又不流窜什么的，“挡”什么“获”？但起诉书就是要用这类词让人觉着被起诉对象鬼鬼祟祟、狼狈兮兮的。
被“挡获”前两天，最后跟他见面的朋友对他做这些事表示担心，他说，“不会有事。一切都在阳光下进行。他们知道的。”还说跟有司之间有良性互动，有互信关系。
关于问题工程的问题
——从成都彭州石化工程说起
□ 谭作人
问题工程，顾名思义，就是在工程项目中存在着不确定、不可靠、不可行、不安全因素，将会产生负面问题和不良后果的建设工程。
在公共建设领域，问题工程的建设实施将会产生不良的社会影响，有的负面影响，甚至超过了工程正面价值，使建设工程成为危害四方的有害工程。1958 年因瓦斯突出事故而被迫停工的紫坪铺水库工程，1959年因当年水毁而被迫放弃的都江堰鱼咀电站工程，1960年盲目上马的三门峡大坝工程，就是这类工程的典型例证。
无数事实证明：问题工程，往往是需要返工的遗憾工程，或者是带病运行的病害工程，或者是无法完工的烂尾工程，还有一些，则因存在不可克服的问题或不可抗力，成为此利彼害、损人利己、祸国殃民的公害工程。在大多数情况下，工程问题和环境问题，不能变成政治问题。也不可能因为政治经济形势的临时需要(比如当前保增长拉动内需)，而使其固有问题合理化、合法化或正确化。恰恰相反，在不当决策下产生的问题工程，不仅不能使工程问题合理化，反而会因其固有问题而带来的负面效应而恶化形势，并让全社会为其代缴“学费”，让全社会为一个错误决策，摊销高昻的成本。
在沒有切实可行的社会性纠错机制的现行体制下，问题工程将使历史教训和现实错误被多次重复，并以睁着眼晴跳岩的姿态，使本可避免也应该避免的方案错误变成决策错误和工程错误，变成无法逃避的现实灾难，最终可能变成体制缺陷和历史罪错的物质证据。
目前，在“拉动內需”的口号下，一些搁置多年的问题工程开始摩拳擦掌，准备登堂入室。正在建设施工的成都彭州石化工程，具有上述问题工程的显著特征，因此极有可能因其固有的“问题效应”，而产生严重的社会性的问题，成为成都市21世纪的公害工程。
在此，我们从公民监督和公共参与的立场出发，对彭州石化基地建设项目作出项目不可行性初步分析和争议问题梳理。本分析根据观察法和经验法，采用论而不证和以论求证的方法，抛砖引玉，揭示问题，征求解答，提出建议，旨在使该项建设工程在政府信息公开的大背景下，回到公共决策的正确轨道上来，真正造福而不是危害全社会。
初步研究证实，在专业技术领域内和社会认知层面上，争议颇大的成都彭州石化基地工程，具有以下主要问题。
一、彭州石化基地选址不当
当初，成都彭州石化工程的建设目的，决策各方各有不同，项目动机并不统一。中央决策部门侧重于国防战略考虑和国内产业布局的平衡；地方决策部门看中的是项目引进带来巨大的经济利益，以及对四川经济发展的强大的助推作用；而项目业主即行业决策部门，却更多地出于对本部门本行业和所属企业发展有利的战略性考虑。这三种不同的决策思维，没有经过有机整合并得到有效协调，因此，产生了成都彭州石化工程建设的首要问题：项目选址不当的问题。
1988年，四川省委政府作出了引油入川的战略决策，是有远见的，是符合四川发展利益的。然而当时的化工部、石油部，后来的能源部，以及改制后仍然政企不分、权责不明的中石油和中石化，却有自己的不同考虑。以雄踞中国北方的中石油而言，出于企业利益的考虑是越过长城南下，进军中石化把持的南方市场，并在南方建设自己的石化基地，以提升企业在南中国争夺成品油市场的竞争能力。同时，在南中国发展石化下游产业，全面提升企业的综合竞争能力。在这两个战略考虑之下，还埋伏着一个秘而不宣的企业目的——以项目落户为条件，以项目换土地，以产业换环境，在中国南方选择具有居住环境优势的某地，建设中石油系统的国内生活基地，以逐步实现原料基地与生产基地相分离，生产基地与生活基地相分离的战略格局调整，进一步改善企业生存大环境。
按理说，中石油的这些战略考虑没有什么不正常或
谭作人：关于成都彭州石化项目的公民意见建议书-浦志强律师的第八个搜狐博客-搜狐博客
成都市人民政府、成都市人大、成都市政协：
各位领导：
我是成都市民谭作人，环保志愿者，NGO成员，2001年曾被本市媒体评为成都市文明市民，现为自由职业者。
出于对成都市主城区生态环境安全和城市公共利益的关心，我对在川西平原扇顶上风上水区域，成都彭州市境内，兴建大型石化基地，提出以下公民意见反映及建议：
一、根据宏观经济形势、专业市场布局、区域环境容量、技术条件及技术经济综合优势，四川省拟引进大型石化综合项目，并准备发展成为本省改善经济结构的龙头产业，是合理的，可行的。
二、根据国际惯例、行业规范、银企约定、以及环保政策要求（比如规划环评），大型石化基地选址应该远离人口密集的中心城市至少100公里，以确保中心城市的环境安全。成都彭州石化距城市主城区直线距离仅36公里，明显不符合上述规定。
该项目在选址上，不符合国土资源部关于土地利用规划的规定，不符合国家环保部关于规划环评的规定。项目操作执行中，不符合国家环保部关于项目环评的要求，不符合国务院和环保部关于政府信息公开的“两个条例”的要求，己经在程序上和实质上涉嫌违规操作。
三、我认为，建设大型石化基地，首先应该保证选址正确，避开人口稠密地区和中心城市，并充分考虑区域环境容量。其次，应该确保采用现代环保型炼油技术，把工业污染降低到最小程度。石化项目的配套产业及下游项目，也必须采用安全低污染无公害的现代工业技术，并建立专项环保监察控制制度，以制度建设来确保环境安全。
四、已经进场开工的石化基地前期工程，由业主自己的设计单位做项目环评，不作利益回避，也不作战略环评，不作规划环评，仅在财政获利的彭州政府网站公布十天，不在受其影响最大(静风和北东风为主)的成都市公示，很难保证公正公平。项目业主采用选择性片面宣传，夸大宣传项目优势，回避专业领域内的专家质疑，无视市民意见反映，涉嫌侵害了成都市民的环境权利和知情权、表达权。
五、如果有不可更改的充足理由，一定要在人口密集区域建设大型石化基地，应该界定并面向所有利益相关人和环境影响地区，进行民意调查、环保咨询、信息公开、社会听证、公民参与、社会监督、全民公决等等，确保项目影响区域内居民的环境权益不受损害，而不能强用公权，用部门利益和局部利益来侵害全社会的整体利益。
六、成都平原，是岷江、湔江、石亭江出山后形成的冲洪积扇，其扇顶处于对水源下游影响较大的生态敏感区域，没有足够的环境容量及自然降解能力，不适宜进行高密度工业建设，尤其不适宜建设大型化工基地。成都市 1995~2020城市发展总规，把地处城市上风上水处的彭州市规划为化工基地，我认为是错误的。该规划缺乏防震减灾内容，不符合国土利用规划、现代产业规划、环境规划评估的相关要求，更不符合科学发展观的基本精神，应该及时予以纠正、调整。
七、成都彭州石化项目选址地，位于龙门山断裂带东南侧，距龙门山主中央北川--映秀断裂约25公里，距龙门前山江油--都江堰断裂约10公里。项目区附近是彭州--大邑--名山隐伏断裂，具有6.0~6.5级强震的构造背景。因此，该项目选址，必须具有公正可信的项目区地震构造环境评价，工程场地地震条件评价，地震安全性评估。这些评估，不仅需要5·12龙门山大地震之前的可靠资料，更需要对5·12震后地质变化及环境容量进行重新勘测调查，并由中立机构论证评估。这项工作，应该作为项目选址的大前提以及规划环评和项目环评的重要内容。目前，无论在专业领域还是政府公开信息领域，这项重要工作缺如，致使成都市的城市安全存在隐患。
八、地处成都平原腹心地区的成都市，是中国首批历史文化名城之一 {1980年}，又是世界历史都市（2006年），自然环境优美，历史文化资源富集。“距原始森林五十公里，以大熊猫为邻”的成都生活模式，已经为城市发展方向定了位。“宜居城市”的发展战略，得到了广大市民的认同和拥护，激发了海内外资本的投资热情。因此，从发展战略及科学发展观的角度看，成都适宜多种产业综合平衡，协调发展，而不应该向单一产业尤其是名声不好、影响广泛的化工产业倾斜。这种倾斜，将改变城市的品质，异化城市品牌，丑化城市形象，恶化投资环境，全面损害城市的整体利益和长远利益。
九、由于该项目在成都市大气环境保护、地下水资源保护、彭州地质环境容量及沱江河流环境容量等方面存在严重隐患，请成都市人民政府督促项目业主，对该项目可能造成的环境污染和生态危险，向成都市社会各界作出公开说明，其方式包括：
a、在本专业及其它专业专家学者和跨专业的科研院所参与之下，接受市人大、市政协组织的专项调查质询。
b、向成都市社会各界特别是企业界全面完整地介绍项目情况，介绍环境影响情况及风险评估情况，争取企业认同。
c、在公共传媒上设立公民环境论坛，请业主与成都市民进行交流沟通，并听取成都市民
Selected Tags
Related Tags
Sponsored Links
Highlighter, Sticky notes, Tagging, Groups and Network: integrated suite dramatically boosting research productivity. Learn more »
Join Diigo